2011年初步考虑在《中国司法改革年度报告》上讨论司法改革的议题设计和公众参与，也曾想讨论司法改革的顶层设计。为什么需要顶层设计？
　    第一，司法改革不尽如人意，有人说改革的动力丧失，改革的热情消失。
　　第二，如果没有顶层设计，司法改革措施往往会出现冲突，包括改革措施之间相互冲突，局部与整体冲突。司法改革还可能会走偏，因此导致司法体制本身的缺陷固化，甚至可能会加剧，最终成为司法改革应当改革的对象。
　　第三，多年以来的司法改革比较细小，是一种技术性改革，一些人认为没有意义。我不赞成这种说法，我认为这种技术性改革还有空间。为了不迷失方向，顶层设计的重要性就不可否认。
　　何谓改革的顶层设计
　　2010年10月，中国共产党十七届五中全会提出“改革的顶层设计”，许多人讨论这一话题，但法学界似乎没有讨论。这一概念源于大型工程领域的设计理念，后来广泛应用于众多领域制定发展战略。对这一概念，司法培训老师简单概括为四个字：顶层，整体——顶层优先，抓住核心，着眼高端，自上而下；整体关联，全局视野，系统建构，通盘设计。
　　根据顶层设计的思路，改革必须关注改革方向、改革路径和改革突破口。改革方向是法治与民主。改革路径，以前是由外围到中心、由地方到全国、由基层到中央。今后应更强调由顶层到终端、由国家到地方、由中央到基层的改革路向。
　　司法考试培训 老师说在整体改革的优先策略大致有四种：财税改革优先；保障言论结社权利优先；基层民主优先，包括推行党内民主；法治改革优先。可以同时推进，但无论如何，法治改革应优先考虑。